MANAGING DIRECTOR, MAHYCO SEEDS LTD. (NOW KNOWN AS MAH. HYBRID SEED COMPANY LTD. ) AND ORS vs. STATE OF MAHARASHTRA THR. THE SEED INSPECTOR OF EXTN. OFFICER

Case Type: NaN

Date of Judgment: 16-01-2015

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Full Judgment Text

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IN THE HIGH COURT OF JUDICATURE AT BOMBAY
NAGPUR BENCH : NAGPUR
CRIMINAL APPLICATION NO. 184 OF 2013
1. Managing Director
Mahyco Seeds Limited
(now known as Maharashtra Hybrid Seed 
Company Limited)
Registered office at Resham Bhavan,
th
4  floor, 78 Veer Nariman Road, Mumbai
Marketing Office at Old Industrial Estate, Jalna
Jalna Office at Post Dawalwadi,
Tq. Badnapur, Distt. Jalna – 431203 (MS)
Shri Rajendra Badrinarayan Barwale
aged 57 yrs., Occp. Business.
2. M/s Mahyco Seeds Ltd. 
(now known as Maharashtra Hybrid Seed 
Company Limited)
Bhagwat Plot, Akola, Distt. Akola
represented by its responsible person and
Assistant General Manager (Marketing)
Shri Vishwas Pandurang Khuje,
aged 47 yrs., Occp. Service,
Presently working at Maharashtra 
Hybrid Seeds Co. Ltd., Navjeevan Complex,
Station Road, Jaipur (Rajasthan).
3. Shri Omprkash Shivdas Mor
Prop. of Varsha Krushi Seva Kendr,
Washim, Distt. Washim.
4. Proprietor, Varsha Krushi Seva Kendra,
Washim, Distt. Washim.   ::              APPLICANTS
..    Versus    ..
State of Maharashtra,
through the Seed Inspector
or Extension Officer,
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Panchayat Samiti, Washim,
Shri Subhash Laxman Awachar.::             RESPONDENT
...................................................................................................................................
Shri Shirish Gupte, Senior Advocate with Shri Prafulla S. Khubalkar, Advocate for 
the applicants.
Shri Mukund Ikre, Additional Public Prosecutor for the respondent ­ State.
...................................................................................................................................
 CORAM :  S. B. SHUKRE, J.
 DATED  :  16TH JANUARY, 2015.
O R A L   J  U  D  G  M  E  N  T O R A L   J  U  D  G  M  E  N  T  
1.  Heard.
2. Admit.  Heard finally by consent of the parties. 
3. By this petition, the petitioners are seeking quashing and 
setting aside of criminal case bearing S.T.C. No. 1231 of 2007 filed 
against the applicant by the State­respondent under Rules 19 and 
23 (g) of the Seeds Rules, 1968 for contravention of the provisions of 
Section 6(a) and 7(b) of the Seeds Act, 1966.  
4. It has been the case of the State that Sunflower seeds of the 
variety MSFH­8 of which samples were drawn by the Seed Inspector 
on   19/9/2006   were   not   found   to   be   containing   same   amount 
of     germination   as   was   represented   by   the   applicants.     It   was 
represented by the applicants on the label of the packets of the seeds 
that seeds had 70% germination capacity, whereas the Seed Analyst, 
Nagpur found, upon testing of the seeds sample, that germination 
capacity was only 9%.  
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5. The main contention of the applicants is that their valuable 
right under Section 16(3), Seeds Act, to get the sample tested for its 
quality from the Central Seed Laboratory has been seriously hampered 
in this case as the prosecution against them was instituted by the State 
much after the expiry of shelf life period of the seeds.  The seeds were 
manufactured on 24/5/2006 and admittedly the date of expiry of 
validity of the seeds was 19/11/2006, but the prosecution has been 
filed on 07/4/2007 and as such, learned Counsel for the applicants 
further submits, important right of the applicants has been violated in 
this case.  
6. Learned A.P.P. for the State submits that the delay which 
has occurred in this case was due to some administrative reasons and, 
therefore, the applicants should not be allowed to draw an advantage 
from such delay, which cannot be attributed to any negligent or mala­
fide act on the part of the concerned officer of the State. 
7. In order to appreciate the issue involved in this case, it 
would be necessary to first consider to the nature of right conferred 
upon the applicants under Section 16 of the Seeds Act, 1966.  Section 
16 reads as under.:
16. Report of Seed  Analyst .­ (1) The seed  Analyst 
shall, as soon as may be after the receipt of the sample 
under   sub­section   (20)   of   section   15,   analyse   the 
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sample at the State Seed Laboratory and deliver, in 
such form as may be prescribed, one copy of the report 
of the result of the analysis to the Seed Inspector and 
another   copy  thereof   to  the   person  from  whom   the 
sample has been taken.
          (2) After the institution of a prosecution under 
this Act, the accused vendor or the complainant may, on 
payment of the prescribed fee, make an application to 
the Court for sending any of the samples mentioned in 
clause ( a ) or clause ( c ) of sub­section (2) of section 15 
to the Central Seed Laboratory for its report and on 
receipt of the application, the Court shall first ascertain 
that the mark and the seal or fastening as provided in 
clause ( b ) of sub­section (1) of section 15 are intact and 
may then dispatch the sample under its own seal to the 
Central Seed Laboratory which shall thereupon send its 
report to the Court in the prescribed form within one 
month from the date of receipt of the sample, specifying 
the result of the analysis. 
       (3)  The report sent by the Central Seed Laboratory 
under sub­section (2) shall supersede the report given 
by the Seed Analyst under sub­section(1).
             (4) Where the report sent by the Central Seed 
Laboratory under sub­section (2) is produced in any 
proceedings under section 19, it shall not be necessary 
in   such   proceedings   to   produce   any   sample   or   part 
thereof taken for analysis. 
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8. A conjoint reading of the sub­sections of Section 16, in 
particular sub­sections (2) and (3), would make it clear that the right 
that law has conferred upon the vendor­accused to get sample tested 
from the Central Seed Laboratory is exercisable not before but after the 
institution of prosecution against him under the Seeds Act and for 
asserting his right all that required is to make an application in that 
behalf to the prosecuting Court.  Upon receipt of such an application, 
the   Court   is   required   to   send   the   sample   to   the   Central   Seed 
Laboratory under it's own seal and a mandatory duty has been cast 
upon the Central Seed Laboratory to send its report to the Court within 
one month from the date of receipt of the sample, specifying the result 
of the analysis. Under sub­section (3) it has been made clear that 
report sent by the Central Seed Laboratory under sub­section (2) shall 
supersede the report given by the Seed Analyst under sub­section (1). 
In   other   words,   the   report   of   Central   Seed   Laboratory   stands   as 
conclusive proof of the quality of the seeds sample tested by it. Such 
conclusive nature of the report of Central Seed Laboratory is what 
makes the right of the accused under Section 16(2) valuable and 
important.  
9. There   is   almost   identical   provision   existing   in   the 
Prevention of Food Adulteration Act, 1954 (for short, the PFA Act).  In 
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Section 13(2) of the PFA Act also, similar right has been conferred 
upon   the   accused   to   get   the   sample   tested   from   Central   Food 
Laboratory and it  has been further provided in sub­section (3) of 
Section 13 that the certificate issued by the Director of the Central 
Food Laboratory shall supersede the report given by the Public Analyst 
under Sub­section (1).  This right has been held to be indefeasible by 
the learned Single Judge of this Court in the latest judgment rendered 
in the case of  Charandas Vallabhdas Mariwala & others Vs. The State of 
Maharashtra   (Criminal Application No. 1842 of 1996) delivered on 
19/7/2014.  While taking this view, the learned Single Judge of this 
Court has considered judgment of the Hon'ble Apex Court and also the 
judgments of this Court taking similar view.  The learned Single Judge 
has in particular followed the law laid down by Hon'ble Apex Court in 
the case of  Municipal Council, Delhi Vs. Ghisa Ram  [AIR 1967 SC 970] 
wherein the right conferred by Section 13(2) of the Prevention of Food 
Adulteration  Act has been held to  be a valuable one because the 
certificate of the Director of Central Food Laboratory supersedes the 
report of the Public Analyst and it is treated as a conclusive evidence of 
the quality of the sample.   Rationale for giving such a status to the 
right of the accused under Section 13(2) of the PFA Act as held in 
Municipal Council, Delhi Vs. Ghisa Ram  is that the right has been given 
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to a vendor in order that, for his, satisfaction and proper defence, he 
should be able to have the sample kept in his charge analysed by a 
greater   expert   whose   certificate   is   to   be   accepted   by   Court   as 
conclusive evidence and this right would be rendered meaningless if it 
is made available to him at a time when character and quality of the 
sample   which   he   was   allowed   to   retain   in   his   possession   had 
deteriorated due to passage of time.  Obviously, quality of the sample 
would be deteriorated and adversely affected if the sample is to be sent 
to the Central Laboratory for retesting and analysis after the expiry of 
shelf life and in that case there would occur denial of said valuable 
right of vendor­accused.  
10. This law has also been followed by the learned Single Judge 
of   this   Court   in   the   case   of  Shivkukar   @   Shiwalamal   Nanumal 
Chugwani & others Vs. State of Maharashtra, reported in   2010(3) 
Bom. C. R.(Cri.) 103 , wherein the learned Single Judge has observed 
that   the   right   under   Section   13(2)   of   the   Prevention   of   Food 
Adulteration Act has been given to the vendor in order that for his 
satisfaction and proper defence, he should be able to have the sample 
kept in his charge analysed by a greater expert whose certificate is to 
be accepted by the Court as conclusive evidence and as such, if the 
sample is to be sent to the Director of Central Food Laboratory after 
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expiry of the shelf life, there would be virtual denial this right to the 
vendor. 
11. Although   the   above   observations   have   appeared   while 
considering the nature of right under Section 13(2) of the PFA Act, the 
principle of law emerging therefrom can be applied in the instant case 
also as Section 16(2) of the Seeds Act confers a similar right as the 
right conferred under the provision of Section 13(2) of the PFA Act. 
Just   like   Section   Section   13   (3)   of   the   PFA   Act,   there   is   similar 
provision under Section 16(3) of the Seeds Act, which provides that 
the report of the Central Seed Laboratory would supersede the report 
of the Seed Analyst thereby indicating that the report of the Central 
Seed Laboratory would be conclusive proof of its contents and would 
put at rest the controversy in the matter.  If the report of the Central 
Seed Laboratory is put on a higher pedestal than the report of Seed 
Analyst and is to be treated as according finality to the issue of quality 
and character of the sample, the right of the vendor­accused to get the 
sample tested after institution of prosecution, given under Sec.16(2), is 
valuable one, on the principle of law laid down in the   Municipal 
Council, Delhi Vs. Ghisa Ram   (supra) and as held by  learned Single 
Judge in the case of  Charandas Vallabhdas Mariwala & others  (supra), 
cannot be allowed to be defeated by delay in launching of prosecution 
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against vendor­accused.   Section 16(2), Seeds Act requires vendor­
accused is given an opportunity after institution of prosecution against 
him to get the seed sample in his charge retested through intervention 
of the Court by Central Seed Laboratory.  The opportunity would be 
meaningful and realistic only if the quality and character of the sample 
is not deteriorated by the passage of time.  If the opportunity is made 
available to the vendor­accused after the expiry of shelf life of the 
seeds sample, it would be obvious that result of the analysis would not 
be objective and the right would be rendered meaningless and thus 
there   would  occur   virtual   deprivation   of   the   right   to   the   vendor­
accused.  
12. Having   considered   the   law   governing   the   field,   now,   it 
would be necessary to refer to the facts admitted in this case, which 
pertain to the dates on which various events have taken place so as to 
examine the question as to whether or not there is denial of valuable 
right of applicants under Section 16(2), Seeds Act.   They could be 
stated in brief as under.:
10/9/2006  Sample seized (Sunflower seeds)
10/10/2006 Report by Seeds Analyst
24/5/2006 Seeds manufactured
19/11/2006 Expiry of validity of the seeds.
07/4/2007 Complaint filed. But no action taken.
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20/11/2012 Trial   Court   passed   an   order   that   the 
complaint   was   unattended   for   long   and 
hence issue notice to the complainant for 
further   steps   and   issue   summons   to   the 
accused.
13. It   is   clear   from   the   above   referred   events   that   the 
prosecution has been instituted more than four months after the expiry 
of shelf life of the seeds and since the right conferred under Section 
16(2) of the Seeds Act can be exercised only after the institution of the 
prosecution, this right has been virtually denied to the applicants.  The 
right is valuable and indefeasible.   It cannot be taken away in any 
circumstance. But, by launching the prosecution after expiry of shelf 
life of the seeds, Section 16(2) right, has been smothered in this case 
as the result of the analysis of the sample by Central Seed Laboratory 
carried out after expiry of validity of seeds is bound to be one­sided, 
blotched and coloured to the prejudice of the vendor­accused, thereby 
sabotaging the very rationale of Section 16(2), Seeds Act of providing 
“satisfaction and proper defence” to vendor­accused as held by Hon'ble 
Apex   Court   in   Municipal   Council,   Delhi   Vs.   Ghisa   Ram   (supra). 
Therefore, the prosecution as launched against the applicants by the 
State cannot be sustained in law, it being violative of indefeasible right 
of   the   applicants   in   this   case.     By   deprivation   of   this   right,   the 
applicants have been denied an opportunity to prove their defence and 
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now the prosecution would only be one sided, which goes against the 
well settled principles of Criminal Jurisprudence.  Therefore, to secure 
the ends of justice, the complaint case filed against the applicants 
deserves to be quashed and set aside. 
The application is allowed and the Criminal Case No.1231 
of 2007 pending before the Court of J. M. F. C., Washim is quashed 
and set aside.
                                                                                 JUDGE
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