VINOD GOPICHAND RATHOD vs. THE STATE OF MAH AND ORS

Case Type: NaN

Date of Judgment: 02-05-2013

Preview image for VINOD GOPICHAND RATHOD  vs.  THE STATE OF MAH AND ORS

Full Judgment Text

{1}
wp30112.odt
IN THE HIGH COURT OF JUDICATURE OF BOMBAY
BENCH AT AURANGABAD
WRIT PETITION NO.301 OF 2012 
 
Vinod s/o Gopichand Rathod,
age: 31 years, Occ: Social Worker
and Legal Practitioner,
R/o Jintur, Taluka Jintur,
District Parbhani.  Petitioner
Versus
1 The State of Maharashtra,
   Urban Development Department,
   Mantralaya, Mumbai, 
   through its Secretary.
2 The Collector,
   Collector Office,
   Parbhani.
3 The Sub Divisional Officer,
   Sailu, Tq. Sailu,
   District Parbhani.
4 The Municipal Council,
   Jintur, Tq. Jintur,
   District Parbhani,
   through its Chief Officer. 
5 Pathan Nafeesa Bee Khalek,
   age: 35 years, Occ: Social Work,
   R/o Raj Mohalla, Jintur,
   Tq. & District Jintur.
6 Pathan Amina Begam Mubsarkha,
   age: 29 years, Occ: Social work,
   R/o Varul Vaise, Jintur,
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::

{2}
wp30112.odt
     Tq. and District Jintur.
7   Farooqui Kafilur Raheman Inaytur,
     age: 45 years, Occ: Social work,
     R/o Matth Galli, Kazi Galli, Jintur,
     Tq. & District Jintur.
8   Ghuge Arun Asaram,
     age: 36 years, Occ: social work,
     R/o Bamni Flat, Jintur,
     Tq. & District Jintur.
9   Sau.Doefode Kalpana Manohar,
     age: 30 years, Occ: social work,
     R/o Ganesh Nagar, Jintur,
     Tq. & District Jintur.
10 Shaikh Khaleel Shaikh Budhan,
     age: 40 years, Occ: social work,
     R/o Khatik Galli, Jintur,
     Tq. & District Jintur.
11 Reshma Begam Kareem Kha,
     age: 29 years, Occ: social work,
     R/o Pathan Mohalla, Jintur,
     Tq. & District Jintur.
12 Deshmukh Pratap Vinayakrao,
     age: 40 years, Occ: social work,
     R/o Hutatma Smarak, Jintur,
     Tq. & District Jintur.  Respondents
Mr.N.L.Jadhav,    advocate for the petitioner.
Mr.V.D.Rakh,, A.G.P. For Respondent Nos.1 to 3.
Mr.S.S.Rathi, advocate for Respondent No.4.
Mr.S.T.Veer, advocate for Respondent Nos.5 & 7 to 12. 
Respondent No.6 served. 
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::

{3}
wp30112.odt
  
 
CORAM : R.M.BORDE &
       U.D.SALVI, JJ.
th
 December, 2012.
Reserved on   : 18
th
 February, 2013.
Pronounced on: 05
JUDGMENT (Per R.M.Borde, J.):
1   Heard   Mr.N.L.Jadhav,   learned   Counsel   for   the 
petitioner, learned A.G.P. for Respondent Nos.1 to 3, Mr.S.S.Rathi, 
learned   Counsel   for   Respondent   No.4   and   Mr.S.T.Veer,   learned 
Counsel   for   Respondent   Nos.5   &   7   to  12.       None   appears   for 
Respondent No.6, though served.
2 Rule.     Rule   made   returnable   forthwith   and   heard 
finally by consent of learned Counsel for respective parties.
3 The   petitioner   is   praying   for   issuance   of   writ   of 
mandamus or any other writ or direction in the like nature to 
Respondent   No.2­Collector,   Parbhani,   to   declare   him   as   a 
nominated   Councilor   of   Municipal   Council,   Jintur,   Tq.   Jintur, 
District Parbhani.  The petitioner also prays for quashing Rules 3 
and   5   of   the   Maharashtra   Municipal   Councils   and   Nagar 
Panchayats   (Qualifications   and   Procedure   for   Appointment   of 
Nominated Councillors) Rules, 2010.
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::

{4}
wp30112.odt
4 The  elections   to Respondent   No.4­   Jintur   Municipal 
Council were held in December, 2011.   The total strength of the 
elected councilors of the Municipal Council is twenty­one, whereas, 
the   Collector,   in   view   of   provisions   of   Section   9(1)(b)   of   the 
Maharashtra Municipal Councils, Nagar Panchayats & Industrial 
Townships  Act, 1965 (for short, hereinafter referred to as “Act of 
1965”),   is   supposed   to   nominate   two   councilors.     The   elected 
councilors set up by the Congress­I party are twelve in number, 
whereas, there are eight councilors got elected, who were set up by 
the Nationalist Congress Party.   One independent candidate also 
got elected as councilor of the Jintur Municipal Council.  
5 The   Collector   convened   a   special   meeting   on 
03.01.2012 for nominating two councilors as provided by Section 
9(1)(b) of the Act of 1965 read with Rules prescribed in that behalf. 
There were seventeen members who attended the meeting, out of 
which, twelve members belong to Congress­I Party, whereas, four 
members   belong   to   Nationalist   Congress   Party   and   one 
independent candidate attended the meeting.   It has also been 
stated that four members belong to Nationalist Congress Party did 
not remain present at the meeting.  The candidature of one Kiran 
Vasantrao Wattamwar was declared on behalf of Congress­I Party 
and considering relative strength of Congress­I Party, the Collector 
nominated   the   said   candidate   as   a   councilor   of   the   Jintur 
Municipal Council. 
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::

{5}
wp30112.odt
6 The name of the petitioner was suggested on behalf of 
Nationalist Congress Party.  It is stated that one Farooqui Kapilur 
Raheman Inaytur Raheman, who claims to be the group leader of 
Nationalist Congress Party recommended name of petitioner as a 
candidate on behalf of group of councilors belonging to Nationalist 
Congress Party.   The memorandum recommending name of the 
petitioner, which was presented on 29.12.2011, is stated to have 
been signed by five members, whereas, there were four members 
belonging to Nationalist Congress Party present at the meeting held 
on 03.01.2012.   The Collector refused to nominate petitioner as 
councilor on the ground that only four members have signed the 
authorization   out   of   eight   elected   councilors   belonging   to 
Nationalist Congress Party.
7 Learned Counsel appearing for the petitioner contends 
that the Collector shall have to look to the relative strength of the 
recognized Parties or registered Parties or groups and nominate the 
members as nearly as may be in proportion to the strength of such 
Parties or groups in the Council after consulting with each of such 
Parties or groups.   It is contended that candidature of only two 
members was recommended.  One candidate was recommended on 
behalf of Congress­I Party whose strength in the Council is twelve, 
whereas, the Nationalist Congress Party suggested name of the 
petitioner.   It is contended that it does not matter whether four 
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::

{6}
wp30112.odt
members out of 8 attended the meeting or that those members 
attending the meeting only supported candidature of the petitioner. 
The relative strength of Nationalist Congress Party in the Council is 
eight   and   even   assuming   that   four   members   supported 
candidature of petitioner, since there was no other candidate in the 
fray or that there was no recommendation either on behalf of any 
other party or the group, the Collector ought to have nominated 
the petitioner as a councilor.  
8 Section 9 of the Act of 1965 prescribes composition of 
Councils.   As per sub section (1)(a) of Section 9, every Council 
shall consist of the Councilors elected at ward elections, by direct 
elections   and   clause   (b)   prescribes   that   such   number   of 
Councilors,   not   exceeding   ten   per   cent   of   the   total   number   of 
elected   Councilors   or   five,   whichever   is   less,   having   special 
knowledge   or   experience   in   municipal   administration,   to   be 
nominated by the Collector in such manner, as may be prescribed. 
Considering the strength of members of Municipal Council, Jintur, 
to be 21, the Collector is entitled to nominate two councilors in 
view of sub­section (1)(b) of Section 9.  
9 Section 51B of the Act of 1965 provides for nomination 
of councilors, which reads thus:
51B Nomination of Councilors
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::

{7}
wp30112.odt
(1) The Collector shall, within seven days from the 
date of election of the President call a special meeting 
for the purpose of nominating Councilors.
(2) The nomination of the Councilors under clause 
(b) of sub­section (1) of Section 9, shall be made in the 
prescribed manner.
(3) The meeting called under sub­section (1) shall be 
prescribed over by the Collector or such officer as the 
Collector   may   be   order   in   writing   appoint   in   this 
behalf.     The   Collector   or   such   officer   shall,   when 
presiding over such meeting, have the same powers as 
the   President   of   a   Council   when   presiding   over   a 
meeting of the Council has, but shall not had the right 
to vote;
(4) Provided   that,   notwithstanding   anything 
contained in this Act for regulating the procedure at 
meeting (including the quorum required thereat), the 
Collector   or   the   officer   presiding   over   such   meeting 
may, for reasons which in his opinion are sufficient, 
refuse to adjourn such meeting.)
10 The State has framed Rules prescribing the procedure 
for nominating councilors, which are called as the Maharashtra 
Municipal   Councils   and   Nagar   Panchayats   (Qualification   and 
Procedure for Appointment of Nominated Councillors) Rules, 2010. 
Rules 3 and 5 thereof  are relevant for consideration and those are 
as quoted below:
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::

{8}
wp30112.odt
3 Determination   of   number   of   nominated 
Councilors   – Subject to the provisions of rule 4, the 
Collector shall nominate such number of Councilors, 
not   exceeding   ten   per   cent   of   the   total   number   of 
elected councilors or five, whichever is less, at the first 
meeting   of   the   council   after   the   election   of   the 
President and Vice­President:
Provided that, while determining the number of 
nominated Councilors, a fraction of less than one­half 
shall be ignored and a fraction of one­half or more 
shall be reckoned as one.
5 Nomination of Councilors  – In nominating the 
Councilors, the Collector shall take into account the 
relative   strength   of   recognized   parties   or   registered 
parties   or   groups,   and   nominate   the   members,   as 
nearly as may be, in proportion to the strength of such 
parties   or   groups   in   the   Council,   after   consulting 
leader of each of such parties or groups:
Provided   that,   nothing   containing   in   this   rule 
shall be construed as preventing the Collector from 
nominating  any   member   not   belonging  to any   such 
party or group:
Provided further that, every endeavour shall be 
made to ensure that one Councilor each possessing 
any of the qualifications referred to in clauses (a) to (g) 
of rule 4 has to be nominated.
11 Rule 5 of the Rules of 2010 provides that the Collector 
shall take into account the relative strength of recognized parties 
or registered parties or groups, and nominate the members, as 
nearly as may be, in proportion to the strength of such parties or 
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::

{9}
wp30112.odt
groups in the Council, after consulting with leader of each of such 
parties   or   groups.     In   the   instant   matter,   the   Collector   has 
nominated   Mr.Kiran   Vasantrao   Wattamwar   as   a   councilor   in 
consultation with Congress­I Party whose strength in the Council 
is twelve, whereas, strength of Nationalist Congress Party in the 
Council is eight councilors.  Even if assuming the contention of the 
Collector that  only four  members of Nationalist  Congress Party 
have supported candidature of the petitioner, out of total strength 
of   eight   members,   taking   into   consideration   the   situation   that 
neither   the   group   of   other   four   councilors   or   one   independent 
candidate   did     set   up   any   other   candidate   nor   opposed   the 
nomination of petitioner on behalf of four councilors of Nationalist 
Congress   Party,   it   was   not   open   for   the   Collector   to   refuse   to 
nominate the petitioner as councilor.  The things would have been 
different  had the other group set up any other candidate  opposed 
nomination of petitioner, which has been backed by four members 
of Nationalist Congress Party.   In our opinion, the Collector has 
misread the provisions of Rule 5 of Rules of 2010 in refusing to 
nominate the petitioner as councilor.  The direction, as sought for 
by the petitioner, therefore, deserves to be issued.
12 The petitioner has also requested for quashing Rules 3 
and   5   of   the   Maharashtra   Municipal   Councils   and   Nagar 
Panchayats   (Qualifications   and   Procedure   for   Appointment   of 
Nominated Councilors) Rules, 2010.  The petitioner places reliance 
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::

{10}
wp30112.odt
on the judgment of the Division Bench of this Court in the matter 
of   Gajanan   Bhaurao   Waghmare   Vs.   State   of   Maharashtra   & 
,   reported   in   2008(4)   Bombay   Cases   Reporter   317.     On 
others
perusal of the judgment, it appears that, similar set of Rules were 
framed in 2006 and Rules 3 and 5 of the Rules of 2006, which are 
exactly   same   as   in   case   of   Rules   of   2010,   were   subjected   to 
challenge in the petition presented to this Court.   The Division 
Bench of this Court, considering  substantive provisions of Section 
9(1)(b)   of   the   Act   of   1965,   prevailing   then,   proceeded   to  direct 
quashing of the Rules.   Section 9(1)(b), which was in operation 
then, provided that such number of councilors, not exceeding ten 
per cent of the total number of elected councilors or five, which is 
less, were to nominate the members in the manner prescribed. 
The word “Council” is substituted by the word “Collector” in view of 
the amendment brought into force by Amending Act 7 of 2009, 
effective from 14.01.2009.   In view of amendment to substantive 
provision, it cannot be said that the Rules in existence today i.e. 
Rules of 2010 are contrary to substantive provisions of Section 9(1)
(b) of the Act of 1965.  The challenge raised by the petitioner to the 
legality of Rules 3 and 5, therefore, does not deserve consideration.
13 Since   we   are   of   the   opinion   that   the   Collector   has 
committed material illegality in refusing to nominate the petitioner 
as Councilor of Jintur Municipal Council, we direct the Collector, 
Parbhani, to nominate the petitioner as councilor for the remainder 
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::

{11}
wp30112.odt
period of term of Municipal Council.   The steps, in furtherance of 
the direction, shall be taken by the Collector, Parbhani, within 
twelve weeks from the date of this order.  
14 Rule is accordingly made absolute.  There shall be no 
order as to costs.
  
U.D.SALVI         R.M.BORDE
    JUDGE     JUDGE
adb/wp30112
::: Downloaded on - 02/06/2024 02:49:07 :::